[KOLUMNIS] Persefahaman dasar dan pelaksanaan sebagai teras kecekapan serta produktiviti nasional

Perubahan itu hadir sebagai kesedaran kolektif bahawa sistem yang kita warisi tidak lagi memadai untuk masa depan yang kita cita-citakan. Kita memahami bahawa pembaharuan sebenar bukan sekadar mengubah struktur, tetapi memperbetul makna yang mengaktifkan seluruh struktur negara.

Kita telah lama memperkemas dasar, menyusun semula organisasi, menambah baik SOP, melabur dalam digitalisasi dan melaksanakan pelbagai projek transformasi. Namun satu hakikat tetap tegak; “Kecekapan negara tidak dibina melalui dokumen atau teknologi semata-mata, tetapi melalui persefahaman bersama tenaga halus tetapi luar biasa kuatnya yang menyatukan seluruh ekosistem kerajaan ke dalam satu arah tindakan.”

Di sinilah relevannya ucapan penting Ketua Setiausaha Negara Tan Sri Shamsul Azri Abu Bakar, ketika berucap dalam Konvensyen Reformasi Perkhidmatan Awam di Putrajaya pada hari Sabtu 6 Disember 2025

Beliau mengungkapkan;

“Kita hanya boleh menjadi kerajaan cekap apabila kita menjadi kerajaan yang sehaluan dari penggubal dasar hingga petugas barisan hadapan, semua memahami tujuan yang sama dan bergerak dalam arah yang sama.”

Ini bukan sekadar nasihat. Ia adalah doktrin tatakelola moden untuk negara yang mahu melonjak dari birokrasi transaksional kepada sistem yang ‘aligned, ‘coherent ’dan ‘high-trust’. Ia menamakan hakikat yang sering disembunyikan di balik kertas dasar bahawa masalah terbesar kita bukan kurang usaha atau kurang polisi, tetapi defisit keseragaman makna.

Kita mempunyai kapasiti, tetapi tidak selalu beroperasi dalam ‘shared purpose, shared understanding dan synchronised execution’. Tanpa semantic alignment, tindakan menjadi fragmentasi, tanpa operational coherence, pelaksanaan menjadi lambat; tanpa ‘message discipline’, kepercayaan awam merosot.

Justeru gagasan persefahaman ini muncul bukan sebagai slogan, tetapi sebagai ‘national operating logic’, prasyarat kepada negara yang mahu bergerak lebih pantas, lebih cekap dan lebih stabil dalam ekosistem abad ke-21.

Gagasan “Persefahaman menggerakkan kecekapan dan produktiviti negara” hadir sebagai pencerahan yang mengisi kekosongan lama dalam sistem kita. Ia mengingatkan bahawa kecekapan bukan lahir daripada struktur atau teknologi semata-mata, tetapi daripada keseragaman makna yang menghubungkan dasar, tindakan dan pengalaman rakyat.

Selagi tafsiran berpecah, pelaksanaan akan kabur. Namun apabila seluruh ekosistem kerajaan memahami perkara yang sama dan bergerak dalam arah yang sama, dasar menjadi hidup, tindakan menjadi seragam, dan kepercayaan rakyat kembali bertaut. Inilah inspirasi baharu untuk negara yang mahu melangkah lebih jauh dengan keyakinan.

Reformasi perkhidmataan awam: Kejayaan yang nyata dan terukur

Dalam tempoh tiga tahun ini, reformasi perkhidmatan awam mencapai skala yang memberangsangkan;

• 1,007 projek Reformasi Kerenah Birokrasi (RKB) digerakkan. • 323 berjaya disiapkan, menjimatkan lebih RM2.01 bilion setahun. • Akta ILTIZAM berkuat kuasa, mengubah kecekapan menjadi tuntutan undang-undang. • Pekeliling ILTIZAM dan Indeks Prestasi Perkhidmatan Awam (I-PPA) diperkenalkan sebagai alat pemantauan nasional.

Reformasi ini memecahkan silo antara kementerian, mengukuhkan akauntabiliti, mempercepat transformasi digital dan memperkenalkan budaya prestasi baharu yang lebih telus, lincah dan responsif.

Reformasi MADANI terbukti bukan kosmetik, tetapi struktural dan fungsi. Ia meninggalkan kesan langsung kepada rakyat. Setiap reformasi juga hanya akan berjaya jika ia membina manusia di dalamnya.

Maka kerajaan memperkukuh kompetensi pegawai melalui;

• Modul Latihan MADANI, • Program ARPA, • Pembangunan generational capacity, • Latihan kepimpinan masa depan melalui INTAN.

Deklarasi Kuala Lumpur 2024 memperlihatkan penyatuan kerajaan persekutuan dan negeri dalam membentuk tadbir urus berasaskan bukti dan prestasi. Ini menandakan perubahan tingkah laku institusi, bukan hanya pembaikan pentadbiran.

Masalah sebenar kita: Ketidakseragaman makna

Malaysia tidak bergerak perlahan kerana pegawai tidak bekerja. Pegawai bekerja keras.Tetapi negara bergerak perlahan kerana sistem bekerja dengan makna yang tidak seragam

Apabila kementerian memahami dasar secara berbeza, pelaksanaan bercanggah. Apabila pusat dan negeri mentafsirkan arahan tidak seragam, keputusan tertangguh. Apabila nada komunikasi tidak selaras, rakyat menjadi keliru.Apabila rakyat keliru, kepercayaan terhakis.

KSN merumuskannya dengan tepat;

“Reformasi tidak akan berhasil jika ia berhenti pada dokumen. Ia hanya bermakna apabila diterjemah secara seragam di seluruh ekosistem kerajaan.”

Komunikasi total: Disiplin baharu tatakelola negara

Inilah konteks kemunculan komunikasi total sebagai disiplin governans nasional. Negara moden tidak boleh bergantung pada komunikasi ad hoc. Kita memerlukan sistem komunikasi yang;

• Seragam • Real-time • Terpusat • Berdisiplin • Dejajar dengan objektif nasional

Benar. Dalam dunia hari ini, maklumat mencipta persepsi, bukan sekadar menyampaikan fakta. Kesilapan komunikasi boleh menggagalkan dasar terbaik. Lambat memberi maklumat boleh menyebabkan naratif dirampas pihak lain. Mesej kerajaan kini adalah asas kestabilan negara.

Apa rakyat lihat dan nilai? Pengalaman, bukan dokumen

Rakyat tidak menilai kerajaan melalui dokumen dasar, sidang media atau angka-angka besar yang diumumkan di podium. Mereka menilai melalui pengalaman harian iaitu perkara-perkara kecil yang sebenarnya besar;

Adakah maklumat kerajaan mudah difahami? Adakah respons agensi cepat dan tepat? Adakah mesej kerajaan konsisten atau bercanggah antara kementerian? Adakah arahan jelas sehingga tidak menimbulkan kekeliruan? Paling penting, adakah pengalaman mereka di kaunter fizikal atau digital mencerminkan kerajaan yang cekap, hormat dan memahami keperluan rakyat?

Inilah sebabnya persefahaman antara dasar dan pelaksanaan menjadi penentu utama kepercayaan. Jika maklumat tidak jelas, rakyat melihat kerajaan kabur.

Jika respons lambat, rakyat melihat kerajaan lembab. Jika mesej bercanggah, rakyat menganggap kerajaan tidak sehaluan. Jika arahan tidak tepat, rakyat rasa dipermainkan oleh birokrasi. Jika pengalaman di kaunter mengecewakan, keseluruhan imej kerajaan runtuh walaupun dasar di atas kertas sangat baik.

Maka, kualiti negara pada mata rakyat ditentukan bukan oleh jumlah dasar yang diluluskan, tetapi oleh keseragaman makna, kelajuan tindakan dan pengalaman perkhidmatan yang mereka alami setiap hari.

Nilai MADANI sebagai bahasa kerja nasional

Nilai MADANI adalah prinsip kerja yang membentuk cara kerajaan harus berfikir, bertindak dan melayani rakyat dalam era governans moden. Ihsan menuntut pemahaman mendalam terhadap realiti hidup rakyat; amanah memastikan setiap keputusan dibuat dengan integriti; hormat mengelakkan birokrasi daripada menjadi mesin tanpa jiwa; keadilan memandu agihan sumber negara; manakala ketelusan menyuburkan legitimasi yang menjadi asas kestabilan politik.

Apabila nilai MADANI menjadi budaya, dasar kerajaan mula mengambil bentuk yang lebih jelas dan dekat dengan rakyat. Dasar yang lahir daripada empati lebih mudah difahami, dasar yang berasaskan integriti lebih mudah diterima dan dasar yang dilaksana dengan hormat lebih mudah memupuk kerjasama.

Inilah sebabnya kejelasan dasar tidak mungkin wujud tanpa nilai; nilai menentukan nada dan nada menentukan cara pelaksanaan bergerak. Perkhidmatan awam yang memegang nilai sebagai pedoman akan mampu menghasilkan tindakan yang lebih konsisten, cekap dan berorientasikan hasil.

Rakyat tidak memberi kepercayaan kerana slogan, tetapi kerana pengalaman yang stabil dan boleh dijangka. Kepercayaan membolehkan kerajaan bertindak lebih pantas, mengurangkan rintangan birokrasi dan memacu pelaksanaan dasar dengan keyakinan bersama.

Tanpa kepercayaan, kecekapan hanya tinggal dalam dokumen; dengan kepercayaan, kecekapan menjadi pengalaman harian yang dirasai setiap rakyat. Inilah inti sebenar mengapa nilai MADANI mesti hidup sebagai budaya kerja, bukan poster.

Adakah rakyat menghargai segala reformasi ini?

Persoalan sama ada rakyat menghargai reformasi kerajaan ialah persoalan yang paling jujur dan paling sukar dijawab oleh mana-mana pentadbiran.

Rakyat tidak menilai reformasi melalui laporan tahunan, peta jalan transformasi atau indeks keberhasilan yang dibentangkan dalam majlis rasmi. Mereka menilainya melalui pengalaman seharian sejauh mana urusan dipermudah, sejauh mana mesej kerajaan konsisten, sejauh mana tindakan tidak bercanggah antara kementerian dan sejauh mana negara beroperasi sebagai satu sistem yang bersatu.

Jika rakyat melihat kerajaan bercakap dengan satu suara, bertindak dengan satu irama dan menyampaikan makna yang sama dari Putrajaya hingga ke PBT, barulah reformasi itu dirasai, bukan sekadar diketahui.

Dalam konteks ini, kejelasan, konsistensi dan kestabilan komunikasi adalah penentu persepsi. Komunikasi yang kabur menghilangkan nilai dasar yang baik. Pelaksanaan yang tidak seragam meruntuhkan kepercayaan yang baru dibina.

Mesej yang bercanggah antara agensi memberi gambaran bahawa negara tidak bergerak sehaluan walaupun transformasi dilaksanakan. Rakyat hanya menghargai apa yang mereka boleh nampak, boleh rasa dan boleh ulangi sebagai pengalaman yang konsisten.

Persepsi rakyat dibentuk bukan oleh dasar yang diumumkan tetapi oleh dasar yang sampai dengan tepat dan dilaksana dengan seragam. Inilah ujian sebenar keberkesanan reformasi.

Sebab itu, persefahaman menggerakkan kecekapan dan produktiviti negara bukan lagi satu tagline ,ia adalah falsafah keutuhan pentadbiran moden.

Ia menuntut kerajaan melihat dirinya bukan sebagai kumpulan kementerian, tetapi sebagai satu sistem. Ia menuntut setiap agensi membaca dasar dengan makna yang sama, bergerak dalam arah yang sama, dan berkomunikasi melalui suara yang sama.

Apabila persefahaman menjadi budaya kerja nasional, barulah rakyat mula percaya bahawa kerajaan bukan sahaja berubah, tetapi berubah secara bermakna. Punchline jelas: reformasi perkhidmatan awam hanya dihargai apabila ia menghasilkan pengalaman yang stabil; dan pengalaman yang stabil hanya lahir daripada persefahaman yang seragam.

Negara bergerak bila maknanya menyatu

Pada asasnya, ucapan KSN itu bukan sekadar laporan pencapaian atau pengumuman dasar. Ia adalah isyarat perubahan arah, satu pengiktirafan bahawa negara hanya boleh bergerak ke hadapan apabila seluruh sistemnya bersetuju pada satu makna yang sama.

Selama ini, dasar-dasar baik sering terperangkap dalam tafsiran yang berbeza-beza. Pelaksanaan yang bermula dengan visi yang jelas akhirnya bertukar kabur apabila dibaca secara berasingan oleh pelbagai agensi. Dengan menyatukan makna, negara bukan sahaja menyatukan tindakan, tetapi menyatukan tenaga, arah dan tujuan nasional.

Malaysia tidak akan berubah kerana kita menambah dokumen, mencipta garis masa atau melancarkan slogan baharu. Malaysia berubah apabila dasar dibaca dengan makna yang sama, apabila pegawai bertindak dalam ritma yang sama, apabila mesej keluar dengan nada yang sama.

Dalam ekosistem yang seragam makna, tindakan kerajaan menjadi lebih tepat, lebih cepat dan lebih dipercayai. Dari sinilah kecekapan lahir bukan sebagai ilusi angka, tetapi sebagai pengalaman nyata rakyat. Punchline jelas: kecekapan bukan produk sistem, tetapi produk keseragaman makna dalam sistem.

Akhirnya, apabila tindakan seragam dan kecekapan menjadi realiti, barulah kepercayaan rakyat kembali bertaut kepada kerajaan. Kepercayaan ini bukan hadiah, tetapi hasil daripada disiplin, penyelarasan dan kesepaduan makna yang diterjemahkan ke dalam dasar dan pelaksanaan. Itulah cara Malaysia bergerak ke masa depan, bukan dengan seruan yang bising, tetapi dengan kesatuan makna yang tenang tetapi kuat.

Inilah negara yang sedang kita bina; negara yang berfungsi, negara yang bermartabat dan negara yang yakin melangkah kerana seluruh jentera pentadbirannya memahami perkara yang sama dan bergerak dalam arah yang sama.

Di titik itu, kita bukan sekadar mengurus kita memimpin. Kita tidak sekadar berubah,kita bangkit sebagai sebuah negara yang memahami dirinya, menyelaraskan tenaganya dan menggerakkan seluruh keupayaannya ke arah tujuan bersama. Inilah harapan tertinggi kita;

“Malaysia yang bergerak sebagai satu fikiran, satu irama dan satu tekad, menjadikan kecekapan bukan lagi cita-cita, tetapi realiti nasional yang dirasai oleh setiap rakyat di setiap penjuru tanah air."

---

* Datuk Yahaya Abdullah adalah pakar komunikasi strategik dan Ahli Persatuan Alumni Pegawai Tadbir dan Diplomatik (Alumni PTD).

** Penulisan artikel ini adalah pandangan penulis dan tidak semestinya mencerminkan pandangan sidang pengarang Astro AWANI.